內政部的補考成績單

Lim Bun-hoa (林文華)

 內政部於去年 12 月 29 日召開 1995 年度最後一次的「無障礙生活環境清查督導會報」向國人交出「補考成績單」,社會司於會中報告指出:直至 11 月底止,全國公眾場所的無障礙設施「完全改善」者為 17.2% ,「部份改善」者為 75.2% ,兩者已「超過 90% 」,只有 7.6% 為完全未改善。比起 1990 年至 1995 年 1 月的 5 年中,完全未改善者 33.9% 的情況已有「大幅改善」。

 我們不禁要問:上述無障礙設施「完全改善」與「部份改善」的數字相加究竟有何意義?內政部發表如此「幾乎滿分」的數字是在為自己的違法「脫罪」?還是企圖「蒙蔽」國人視聽?

 這三年的「一二三」特別受到國人的注目,原因是 1990 年 1 月 24 日修正公佈的殘障福利法第二十三條規定:各項新建公共設施、建築物、活動場所及交通工具,應設置便於殘障者行動及使用的設備、設施;未符合規定者,不得核發建築執照,「本法公佈施行五年後,尚未改善者,應撤銷其使用執照」。然此「五年」的期限,已於去年的 1 月 23 日屆滿,但是由於五年期間內的改善績效不彰,若依照殘障福利法的規定,將有許多公眾場所會被撤銷使用執照,而無法使用。因此,內政部在公然違法的情況下,強行為自己「寬限一年」給予改善的機會,並向國人承諾一年後一定依法嚴格執行。

 內政部就在逕自寬限的日子快要到來之時,發表這麼樣的改善績效,是否表示我國公眾場所的無障礙設施已經有了大幅度的改善?現在,我們就從所謂的「完全改善」與「部份改善」兩詞的含意來剖析 ──

 公眾場所的無障礙設施是以《建築技術規則建築設計施工篇第十章公共建築物殘障者使用設施條文》為檢查根據,只要公眾場所具備並達到此設施條文所載的項目與要求,即算是「完全改善」,也就是內政部所公佈已有 17.2% 的公眾場所達到此要求。可是眾所週知,該條文本身就問題重重,甚至發生重大錯誤,譬如設施條文定義了「引導設施」為引導「殘障者」使用之引導設施,但是所提供之圖示為「盲障者」使用的導盲磚與警示磚;結果造成了全國大量的鋪設「導盲磚」,不只是耗掉了大比重的國家預算,更造成殘障者與一般行人的「新障礙」。此外,條文中的其他設施要求數量甚低,因此不管公眾場所的規模大小如何,只要「有」就算通過檢查。個人也曾經以此就教內政部長等官員,所得到的答案為「條文所列者為最低要求,各場所得視情況增加數量」。殊不知此最低要求卻成為改善單位的「金鐘罩」,只要把斜坡道、扶手建於一入口處;然後找一處廁所改成供殘友使用;再找一電梯裝設語音設備;停車場畫個明顯殘障標誌,差不多如此就能通過檢查,成為「完全改善」者。

 顧名思義「部份改善」者,就是未達到「設施條文」的最低要求,也就是說該公眾場所可能只具備其中的一兩樣設施而已,這樣的公眾場所尚高達 75.2% 之強。

 由此可見,內政部眼中「兩者超過 90% 」的公眾場所,仍然是令全國的長者、孕婦、兒童、殘障朋友與一般行人萬分失望。到處是導盲磚不僅顛陂並殘破不堪;到學校參與親子活動只能在門口「穿堂」打轉,無法再越雷池;「地滑」處處是,危機重重;停車更是不敢夢想;大眾交通,敬而遠之 ……

 高度進步文明的台灣,至今的無障礙設施竟是如此落後。更可怕的是主政當局,在心態上竟然如此「愚弄人民」,可悲呀!

(本文原刊載於 1996/1/24 自由時報第 7 頁)


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