《專家專文》
彩繪休閒漁業
林梓聯 (行政院農業委員會簡任技正)
|
方興未艾的觀光休閒漁業 我們剛剛起步，必須選擇漁民最有利，最能夠做且投資不大，並能夠結合當地自然環境、田園景觀、漁產業、漁港、漁村設備和人文資源者，先行著手推動。 發展觀光休閒漁業的緣起
推動觀光休閒漁業，具有多層面的社會與經濟意義 一、從社會需求面言： 由於經濟成長，國民生活水準提高與豐富化，以及都市化的結果，居民對觀光休閒漁業的需求日趨殷切。漁村和漁港有豐富的資源和空間，可成為提供觀光休閒人口，體驗和享受漁業，漁村生活的場所。另一方面，由於交通與道路的改善，國民休閒時間的增加，消費結構的改變，以及觀光休閒生活廣告的促進導引，也帶動觀光休閒產業的發展。 二、從漁業資源的利用言： 漁船作業需船員兩人以上，改由漁釣船只需一名，節省的人力，可從事其他產業，增加收入。漁釣業之獲魚，與一般漁業之方法與漁種不同，可培育漁業資源。而漁業、漁村、漁港本身資源外，相關之自然環境、景觀、文化等資料可以活用，並拓展至健康、教育、觀光、休閒、渡假、生態和地區經濟發展的機能，創造漁民的就業機會，增加其所得，更可進一步引發其對自然環境，傳統文化與產業資源的傳承與保護。 三、從漁民的所得層面言：
觀光休閒漁業，發展趨勢與推動重點 依國家經濟發展情況，觀光產業大致可分為旅行、觀光、休閒和渡假；先進國家的歐美，似已發展到休閒與渡假階段，我國的發展則介於觀光與休閒之間的階段，一般開發中國家，以自然與文化資源的利用為主；而已開發國家則增加漁產業、漁村風貌、漁港碼頭等的活用，而且創出和塑造不同的風格與特色，以吸引社會大眾。觀光休閒漁業的發展，項目也非常豐富，我們剛剛起步，必須選擇漁民最有利，最能夠做且投資不大，並能夠結合當地自然環境、田園景觀、漁產業、漁港、漁村設備和人文資源者，輔導漁民就以下幾項為主軸，先行著手推動。 一、捕捉周邊資源發展觀光休閒漁業： 圍繞在經營者周圍之地形、地質、水陸空地域、動植物景觀、有溪流、水庫、河沼、魚塭養殖、沿近海、海面養殖漁業，有漁村設備、空間、景觀和生活、漁港、港澳碼頭、漁船遊艇、市場設備、人文資源等，至為豐富瑰麗，需輔導漁民妥為捕捉規劃利用。另一方面更可利用產業特色，依旅客年齡、時序、季節、動植物、民俗文化、產業種類、生態和景觀，設計觀光休閒或漁業生產、漁村生活體驗活動，以帶動觀光休閒漁業發展。 二、獎勵漁村經營民宿：
三、輔導資源管理型觀光漁業： 維持漁港與漁村的活力，在沿岸近海水域投放人工漁礁，或特定漁種區，指定漁會，漁村執行資源管理任務，規定漁期、漁區、漁法、漁具等。擬訂公約供地區漁民信守，防止不當或非法捕撈，另一方面可將資源維護管理，和豐富的漁業資源，規劃為資源利用型觀光休閒漁業。 四、漁港深具發展觀光休閒潛力，甚值大力推動： 漁港的港澳、碼頭、港灣、燈塔、防波堤、漁船、遊艇、魚市場、寬廣的港區和設備，可依資源規劃為港區、釣魚區、假日魚市、公園區、海鮮美食區、民宿區，配合周邊綠美化植栽，配合觀光休閒經營，應可開創出具有特殊漁港風貌的觀光漁港。 五、鼓勵小規模具有特色的觀光休閒漁業園區： 觀光休閒漁業，一般均設定在較大規模，目前相關規定也如是要求。其實大有大的自然，而小有小的精巧雅緻，陸上漁塭或沿近海之箱網養殖五公頃以上之小型的漁業園區，有適當的空間、景觀環境，凸顯特區風貌，做小客源流量之觀光體驗漁區，也是值得提倡和輔導。 發展觀光休閒漁業的策略 一、制訂觀光休閒漁業管理辦法： 本令已於 1996 年 12 月 31 日訂頒《休閒農業輔導辦法》，規範休閒農業，目前陸上觀光休閒漁業適用前項法規，至於觀光休閒漁業區之設施許可使用細目亦在研訂中，將來視漁業與漁村實際需要，再研擬相關作業準則或要點來規範輔導。 二、支援規劃設計： 辦理觀光休閒漁業地區，應由經營者提出經營構想和初步之規劃構圖，經政府核可，再支援邀請學者專家，以其專業知識與經營者溝通，商議其資源最經濟最有效的運用，最佳的佈置和最適當的投資，構築最大經營效益的規劃設計藍圖。 三、改善漁村社區環境與必要基本設施的支助： 觀光休閒漁業地區，其居住環境陰暗，巷弄狹窄和髒亂的情況必需改善，生產與生活環境均應綠化、美化和淨化，建構成整潔形象，在園區內停車場、步道、觀景亭、綠美化、教育指示牌、服務中心、釣魚場所、鮮魚直銷場所、浴廁及住宿等主要設施予以適當比率的支助。 四、提供必要之經營管理與資訊的協助： 政府需協助其建立前瞻的經營體制，指導其利用資源，擬訂一個年度可確保相當顧客，以及因應與克服景氣和季節影響之下安定的周年經營計畫。同時指導與提供觀光休閒漁業資訊，配合整體觀光休閒漁業，企劃各種系列之廣告宣導戰略，告知社會大眾。必要時邀專家學者組成小組，以諮商、協助講習、研討會和發行刊物等方式協助。 五、提供經費支助與專案貸款： 觀光休閒漁業之園區，需改善和充實之基本設施多，所需投資金額較高，且回收年期長，而經營者復需克服景氣與季節的變動，因此政府給予經營班隊集團經費補助，以及經營者專案性低利貸款的支助，均屬必要的措施。 六、以節祭體驗活動，帶動觀光休閒漁業發展： 台灣鄉村的民俗文化資源至為豐富，將其活動導入觀光休閒漁業，亦可以虱目魚節的方式辦理體驗漁業。園區可提供服務之摸蛤、釣魚、拋手網、撐竹筏、水上拔河、混水摸魚、漁特產品展售、鮮魚美食、鮮魚競賽、各種趣味競賽。另一方面大、中、小學生體驗學習，亦可透過學生社團的管道舉辦各種體驗交流、競賽活動，而各項節、祭、體驗活動結束後，各該園區在平時或星期假日均可提供相似的服務，各種體驗活動才有意義。 七、發展具有獨特風格，建立觀光休閒漁業形象： 各地區資源條件互異，有草原、溫泉、沙灘、潮間帶、防風林、海鳥、紅樹林、漁港、魚塭、鹽田等結合地區文化和觀光動線，構築成各該地區獨特風格。在經營時更應掌握此特色，朔造園區形象，形象可由地標或最具特色者切入塑造形象，理想的形象可塑造得高些，以導引產業蓬勃發展。 觀光休閒漁業潛力大，遠景璀璨瑰麗 面對目前漁產業實況，為促進漁村社會的活性化，發展漁村經濟，是需要有一套新的理念和做法。歐美日本等先進國家將觀光休閒漁業引進漁村，不但深受經營者的肯定，也廣受消費者的歡迎，更因此帶動其國人長期在農漁村休閒渡假，並已成為觀光產業的主流。台灣的漁村漁業同樣需要導入觀光休閒產業，而生產者與消費者雙方亦有需求。因此政府順勢，做有計畫有步驟的輔導推動，帶領各級機關團體和漁民朋友，在觀念上和實質的產業經營上找出二、三個據點示範成功的個案，自能帶動漁民群起仿效推動，為漁業與漁村注入新的活力，其效益將迅速的普及和蔓延至全省各地，貢獻廣大的漁產業和漁村社會。 (轉載自農訓雜誌) |
筆者於 1988 年開始策劃辦理休閒農業，立即引起共鳴，有關休閒農業的定義，也很快獲得共識。然而當政府推出「休閒農業」時，許多類似之觀光漁牧產業，不適合歸入觀光果園，森林遊樂，甚至渡假小木屋，土雞城等從事觀光農業或農村者，均冠以「休閒農業」，致外界對休閒農業有眼花撩亂的感覺。因此在有關業者提出「休閒農業」的申請構圖，專家學者的規劃設計，亦諸多以農業遊樂區或鄉村遊樂區的形式提出，規劃案中規劃許多兒童遊樂或遊玩的機械設備。畢竟休閒農業是頭一椿，規劃者有景觀，有遊樂區的經驗，卻沒有休閒農業的經歷。經過一兩年的溝通，逐漸的有宜蘭冬山的香格里拉、苗栗的中部酪農村和屏東的恒春農場，依休閒農業的理念發展出來，有關大學的農經與推廣系所，更有休閒農業的課程講授。
漁業觀光休閒產業，緊接著發展海上的娛樂漁業和陸上的休閒漁業。惟後者較傾向於在港區推動假日魚市，水族館與漁業歷史博物館為主，農委會於兩年前開始積極參與休閒漁業推動工作，推動陸上休閒漁業，輔導經營者將漁業、漁港、漁村、相關的自然環境，景觀和文化資源，由規劃設計予以妥適的組合，促使觀光休閒漁業勢必更符合漁村社會與漁業環境需求，帶動漁村經濟發展。
可減輕漁民過量之勞動力以及漁船漁具高額投資之負擔。高齡漁民可從事體力較輕便之售魚或觀光休閒之服務性工作，且較海上漁獲或塭養之風險低，並獲較穩定的收入。另一方面，觀光休閒漁業，因基本公共設施、產業調整、體驗活動、民宿經營、觀光服務、假日魚市、資源保護、海鮮美食等增加漁村婦孺參與和經營機會，提高漁民所得。
台澎金馬的漁村，適合發展「民宿」，但除了澎湖的吉貝與望安兩個離島外，其他地區很難看到。一般民宿的條件，以具有海鮮美食、海水浴場、海塭釣場、舒適住家、整潔的社區，良好的漁村風貌和形象。而漁民可兼當嚮導，帶客人釣魚、參觀捕撈作業，或教導鄉土料理，解說海洋與漁業常識、介紹鄉土民俗、進行與都市居民的交流，都會讓客人有溫馨之感。
